2002-9-16 11:24:00  广州市人民检察院

　　我们的主要做法和体会是：

　　一、精心谋划，选准重点工程同预防切入点

　　检察机关开展重点工程同步预防，是充分发挥检察职能的体现，是检察工作为党的中心工作服务的具体表现。但是，由于当前预防职务犯罪工作尚没有法律法规进行规范，也无固定的模式可参考，更没有标准来衡量预防工作的实效。过去大多数干部群众都认为：检察院是在单位出了职务犯罪案件才会来的，检察院一到就会抓人。还有一些单位认为本身并没有发生职务犯罪问题，检察院搞预防是来找麻烦。由于上述的原因有些单位对我们检察机关在重点工程项目中开展预防职务犯罪工作不理解、不支持、不配合，我们开展预防职务犯罪工作一开始遭到过拒绝，遇到过尴尬。1995年地铁一号线开始动工，市院曾经提出过在一号线开展同步预防，但遭到当时的地铁公司总经理陈清泉拒绝，他十分反感地说：“我们搞地铁建设用不着外人来管。”面对这些问题，我们认识到选准切入点是开展同步预防工作的关键。我们从重点工程项目同步预防的特点出发，在全国检察机关开展的“两满意”活动中得到启示，经过反复地研究，提出把创“人民满意建设工程，人民满意建设者”作为同步预防工作的切入点，使广大管理人员认识到，开展“两满意”活动是贯彻执行党风廉政建设责任制的新举措，是贯彻重点工程“质量、干部一起抓”的新思路，是爱护干部、保护干部的新机制。这个创意得到广州地铁总公司新任领导卢光霖总经理的赞同，他认为地铁一号线建设过程中发生包括原总经理在内的10件职务犯罪案件是令人痛心的，这不仅给个人带来了不幸，也给地铁一号线带了负面影响。因此，他坚决支持检察院在地铁二号线开展同步预防工作，并邀请市院以开展这项活动为契机，积极参与地铁总公司的一系列改革活动。于是，我们在全省首先提出以“两满意”活动作为重点工程同步预防的切入点，在广州地铁二号线建设中开展同步预防工作，开始了我市检察机关在重点工程项目中开展同步预防的探索之路。

　　在具体的工作中，我们与重点工程项目建设单位通过签订《“两满意”活动协议书》，确立在重点工程项目中开展预防职务犯罪的工作机制。如市院与广州白云国际新机场迁建指挥部签订的《协议书》里明确规定：“两满意”活动的指导思想与目标就是把重点工程项目建成优质、高效、文明、安全的人民满意建设工程，造就一批严谨、务实、敬业、廉洁的人民满意建设者。这既是“两满意”活动的目标，也是衡量检验重点工程同步预防工作实效的标准。我们和建设单位在同步预防工作中始终围绕这两个标准来实施具体工作。《协议书》还规定“两满意”活动工作内容为：宣传意义，强化责任；施教于先，强化意识；建章立制，强化机制；严格管理，强化监督。同时，我们还与广州白云国际新机场迁建指挥部共同协商决定，各承建商在签订《建设工程合同书》的同时必须与业主签订《工程承包廉洁协议》。《廉洁协议》规定：广州白云国际新机场迁建指挥部工作人员应当保持与承建商的正常业务交往，不得接受对方的礼物，不得参加可能对履行职责有影响的邀请和娱乐活动等。承建商及其工作人员不得利用向指挥部及工作人员行贿、提供回扣或其它好处等不正当手段承揽工程，不得为指挥部及个人购置或长期无偿提供通讯工具、家电等物品。《廉洁协议》的签订，为广州白云国际新机场的廉政建设打下了一支强有力的预防针。一些承建商在签约后表示，签订《廉政协议》使他们免了请客送礼的烦恼，解除了招投标中黑箱操作的顾虑，可以安心放手搞好工程建设。

　　几年来开展同步预防的工作实践表明，以“两满意”为切入点是十分恰当的，它既消除了那种认为检察院一到就抓人的不正确认识，加深对检察机关开展预防职务犯罪工作的理解，又使预防职务犯罪工作开展起来有了明确的目标与方向，大大增强了重点建设项目干部员工开展廉政建设的积极性与责任感，有利于反腐保廉活动的顺利开展。

　　二、结合实际，探索行之有效的同步预防工作制度

　　我们在开展同步预防时，一方面，注重从外部与内部制定预防措施，从源头上堵塞各种漏洞，使广大工程管理人员不能腐败。另一方面，注重通过有效的教育手段，把“遵纪守法、廉洁奉公”的观念深入到每个干部员工心中，使广大工程管理人员不想腐败。具体是建立如下几种制度。

　　1、联席会议制度。为了使“两满意”活动扎实有效，检察机关与重点工程项目的有关单位联合组成同步预防联席会议，主要由建设管理部门、建设单位审计部门、监察部门、检察院等单位组成，规定每半年召开一次会议。会议内容一是情况通报。重点工程项目单位向联席会议通报工程的进展情况、资金的使用情况以及干部员工廉政方面的情况；审计部门通报建设资金审计情况；检察机关则向联席会议通报当前反腐败的最新情况及对有关干部员工举报、调查的情况。二是分析研究，制定预防措施。检察机关与监察部门结合查办建筑行业案件的情况，分析建筑行业职务犯罪发生的原因、特点、手段和变化规律与趋势，及时向工程建设单位提出预防建议，为其内部完善防范机制提供参考。三年来全市检察机关在18个重点工程项目中共召开各种会议90 次，提出各种建议近百条，这些意见和建议都转化成各单位预防的制度和措施。

　　2、同步预防监督员制度。为求预防工作的实效，我们在广州地铁二号线、广州白云国际新机场、广州飒特电力红外技术工程设立了专门的预防监督员，由检察院预防部门的人员担任，具体负责同步预防的立项、请示工作，制定同步预防工作的实施方案，并会同建设单位的监察审计部门对重点工程同步预防自始至终实行全面跟进监督。监督员经常到重点工程项目的有关部门了解情况，注意工程进度、工程质量、材料采购等情况，督促检查各种规章制度的落实与执行，防止开展同步预防工作流于形式，监督不到位。在重点工程同步预防结束时，监督员要写出重点工程同步预防终结报告，对重点工程同步预防工作效果进行评估，写出预防评估报告。此外，预防监督员还要对每项工作情况做好记录，积累开展同步预防工作的资料，建立完善同步预防工作档案，对同步预防工作进行经验总结。

　　3、驻场监督制度。由于重点工程项目建设的特殊性，我们在一些重点工程中实行驻场监督制度。2000年底，广州白云国际新机场工程全面开工，机场迁建指挥部也随即迁至工地现场。机场迁建指挥部的领导很重视“两满意”活动，在办公条件很紧张的情况下，专门在临时办公地方腾出一间单独的房间作为“两满意”活动的办公室，以便于开展同步预防工作。我们在办公室门口设立意见箱和举报箱，收集对开展“两满意”活动的建议和对有关人员违法违纪的检举揭发，及时掌握机场建设工程管理人员的廉政建设情况。我们以“两满意”办公室为工作点，定期深入施工现场，召开有关人员参加的座谈会，找工程的施工管理人员、业主单位派出的工程管理人员、监理人员进行个别谈话，了解有关情况，从中发现问题，及时进行纠正。

　　4、警示教育制度。警示教育有着独特的教育效果，是当前廉政教育中一种重要的方法。这种方式感染力强，它通过服刑犯的犯罪轨迹，及犯罪后给国家、单位及家人造成的不幸和自己渴望生活、渴望自由的悔恨，警示人们从中吸取教训，从而绷紧心中的一根弦，自觉抵制“孔方兄”的侵蚀。这种教育方式现场感染力强，容易引起心灵的震憾，可以取得惩处一个人，教育一大片的良好效果。至今为止，全市检察机关先后组织了广州地铁总公司、广州白云国际新机场、九运会体育场馆等重点项目建设单位共2000多人次到番禺监狱、韶关监狱参加廉政教育现场会，并且安排在工程建设中贪污受贿被判处刑罚的服刑分子现身说法，以增强警示教育的效果。

　　5、推动完善内部监督。制度的防范是有效地遏制职务犯罪发生的重要保证。市院与广州地铁总公司签订“两满意”活动协议以后，积极参与地铁公司的改革，通过实地调查、翻阅、收集资料、调查取证等方法，及时与广州地铁总公司研究，对现有的规章制度、操作规则等进行修改补充，协助该单位建立和健全有关的规章制度，加快了廉政、监督、管理等方面制度的制定与完善。一是建立起重大决策失误责任追究制度，对违反国家有关规定和企业规章制度，决策失误或失职的，损害国家和企业利益行为者给予行政处分或经济处罚。二是建立与完善财务审批制度，以规范各种管理行为，避免国有资产的流失。三是建立物资公开竞价采购制度，杜绝物资采购中的私下交易，杜绝以权谋私、弄虚作假、以次充好现象的发生。四是完善建设工程项目招标投标制度，规定对一些重大的招投标项目，地铁公司监察审计部必须派出专人对招投标活动进行全程监督，同时邀请检察机关参加到招投标过程中，以检察机关特有的威慑力保证招投标过程的公开、公正与公平。在地铁二号线建设中，通过这种规范的招投标活动，既节约了建设成本，又保证工程质量。如二号线土建工程33个招标项目，合同价为25.56亿元，与概算投资相比，节余量为19.34%，而且至今为止没有发生一宗违法违纪案件。五是建立与关联单位正常交往廉洁制度，保证单位干部员工在与关联单位交往中不发生收受礼品、礼金等腐败行为。

　　三、上下联动，建立全市统一预防与特色预防的工作机制

　　市院在重点工程项目同步预防工作中，坚持以点带面，在地铁二号线开展“两满意”活动同步预防工作取得一定效果后，及时在全市两级检察院推广。我们对全市的重点工程项目进行调查了解，按照工程的投资规模与所在辖区进行分类，根据实际情况分别由市院或各基层院开展“两满意”同步预防工作。如市院在广州地铁二号线、广州白云国际新机场、广州内环路工程建设中开展“两满意”同步预防；天河区检察院在九运会主会场——奥林匹克中心体育场开展“两满意”同步预防；黄埔区检察院加入了黄埔区体育中心的重点工程同步预防工作；越秀区检察院则结合办案与广东长大公路工程有限公司联手在京珠高速公路南段开展重点工程同步预防；海珠区院在广州飒特电力红外技术项目中开展同步预防；芳村区检察院参与了九运会网球中心、花地城广场、广州芳村花卉博览园二期工程的建设，开展同步预防工作，保证工程与干部都没有出问题。最近，市院与广州市建委联合下发了《关于在我市建设领域共同开展预防职务犯罪工作的意见》，决定在我市的重点工程项目中全面铺开“两满意”活动，为广州市实施“一年一小变，三年一中变、2010年一大变”的城市建设创造健康、公正、有序的建设环境。

　　在开展“两满意”同步预防工作中，我们根据有些重点工程项目范围较广，涉及到几个辖区的实际情况，开创性地采用上下联动，联手合作的同步预防模式。如广州白云国际新机场地处花都区与白云区的交界处，投资额达到197亿元，建成后将成为我国三大中心航空枢纽机场之一。如此巨大的工程项目，涉及许许多多建设工程的招投标、设备采购、施工、监理、验收、结算等环节，同步预防的工作任务很繁重，加上新机场特殊的地理位置，市院牵头联合了白云区检察院、花都区检察院三家单位共同派出预防工作人员参与新机场的建设，共同开展同步预防工作。这种同步预防模式既可以解决单个检察院预防工作人员不足的问题，又可以充分地调动各基层检察院参与重点工程同步预防的积极性，使同步预防工作开展起来更方便，更能体现预防效果。目前，这一做法已经形成制度，今后凡涉及跨辖区的重点工程都将采用这一制度。

　　全市检察机关除了统一开展“两满意”同步预防以外，各基层检察院也在尝试着不同的同步预防形式。如芳村区检察院开展的“一条龙”同步预防。其内容就是从工程的立项、招标、发包、施工至竣工验收、结算等各个环节，由检察机关等单位组成的区预防办派人会同监察机关实施全程监督，工程结束后，验收、结算情况报财政、审计部门审核，并将情况报区政府和区预防领导小组。在区预防办的努力促进下，芳村区成立“建设工程交易中心”，建立工程交易评标专家库，落实“会员制投标”制度，对所有参加区交易中心投标的企业进行验资、登记注册，合格者发给“建设工程交易”入场证，凭证投标，严格限制建设市场准入，保证投标企业的资质的准确性。另外，芳村区预防办还制定了《芳村区重大建设工程项目同步预防制度》，规定建设单位与承建单位必须签订建设工程廉洁协议才能领取施工许可证，建立系统、规范、严密的招投标预防措施，杜绝暗箱操作。区预防办联合区财政、审计部门对区内48个建设工程项目建设资金进行审核，核减工程款达1700多万元。2000年以来，芳村区完成的数十项重点工程项目中，至今没有发现一个领导干部或工作人员干涉项目的招投标或因工程项目违法违纪的。“一条龙”同步预防在芳村区成效卓然，受到社会的充分肯定，得到区内各单位的普遍欢迎。

　　我们在开展重点工程同步预防中取得一定的成效，但工作中还存在不足，离上级检察机关的要求还有一段距离。我们将继续探索同步预防的新办法、新形式，并借鉴兄弟单位的做法，努力完善我市的重点工程同步预防制度，为广州市的城市建设做出更大的贡献。